解读对象：商务部 海关总署公告2025年第79号发布机构：商务部外贸司、海关总署

发文日期：2025年12月9日实施时间：2026年1月1日

法律依据：《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国货物进出口管理条例》《货物出口许可证管理办法》

解读日期：2025年12月12日

一、政策核心内容速览

（一）基本框架调整范围：对《出口许可证管理货物目录（2025年）》进行修订，新增部分钢铁产品纳入许可管理管控模式：出口需凭法定材料申领出口许可证，实行分级签发、源头管控衔接规则：未尽事宜按商务部、海关总署公告2024年第65号执行

（二）核心管控措施管控维度具体要求产品覆盖268个海关商品编号的钢铁产品，含生铁、钢坯、热轧板卷、冷轧板卷、涂镀板材、H型钢、无缝钢管等全产业链品种

申领材料

1. 货物出口合同；

2. 生产商开具的产品质量检验合格证明（新增核心要求）

签发分工

1. 在京国务院国资委监管企业→商务部许可证局；

2. 其他企业→所在地省级商务主管部门或8个副省级城市商务主管部门（沈阳、长春、哈尔滨、南京、武汉、广州、成都、西安）管理方式支持“一批一证”或“非一批一证”，与现有出口许可管理规则一致

二、政策背景与战略考量

（一）当前钢铁出口行业现状指标名称具体数据变化趋势行业影响2025年1-11月出口量1.077亿吨同比+6.7%，预计全年1.15亿吨（创历史新高）出口规模持续扩大，需规范市场秩序2024年出口量1.11亿吨同比+22.7%增速过快引发贸易摩擦风险贸易摩擦频次2024年以来超50起反倾销调查，2025年欧盟CBAM启动贸易保护主义升温需主动适配国际规则出口产品结构低附加值产品占比超40%，高端产品占比37%“量增价跌”特征显著制约行业盈利与全球竞争力

（二）政策出台的三大核心目标应对国际贸易壁垒：

适配2026年1月欧盟CBAM（碳边境调节机制）实施，通过许可证管理规范出口产品质量与碳足迹信息，降低碳关税风险；回应多国反倾销诉求，减少贸易摩擦。推动产业高质量发展：引导出口结构从“规模扩张”向“质量提升”转型，鼓励高附加值、低碳钢材出口，配合钢铁行业超低排放改造（2025年底80%产能完成改造）政策落地。规范行业竞争秩序：打击“买单出口”“低价倾销”等违规行为，通过“产品质量检验合格证明”强化源头管控，避免无序竞争冲击国际市场。

三、政策内容深度解析

（一）纳入许可管理的钢铁产品全景

1. 产品分类及核心品种产品大类品目数量核心品种2025年出口表现原料及初级产品25个非合金生铁、直接还原铁、海绵铁、再生钢铁原料（GB/T 39733-2020标准）、矩形截面钢坯、连铸板坯钢坯出口前4月已超2023年全年，增速35%热轧产品24个热轧板卷、酸洗卷、宽厚板热轧卷板出口同比+30.8%，为增量最大品种冷轧及涂镀产品18个冷轧板卷、镀锌板、镀锡板涂镀板前9月出口同比+17%长材及其他钢材20个H型钢、工字钢、无缝钢管建筑用长材出口占比28%2. 豁免范围说明不纳入管理的产品：终端消费品（如家用器具、卫浴配件、紧固件等），体现“抓大放小”原则，聚焦工业用钢管控。

（二）出口许可证申领操作指南

1. 申请主体资格具备对外贸易经营权的外贸企业、生产企业（无额外资质要求，符合现有进出口备案条件即可）。

2. 申领流程及时限准备材料：出口合同原件、生产商质量检验合格证明（需加盖企业公章，明确产品规格、质量标准、检验结果）；

提交申请：通过商务部“国际贸易单一窗口”或地方商务主管部门线上系统提交；

审核签发：常规申请3-5个工作日办结，加急申请1-2个工作日（需说明合理理由）；

领证方式：电子许可证（自行打印）或纸质许可证（现场领取/邮寄）。

3. 关键注意事项材料真实性：

商务部门将核查合同真实性及质量证明有效性，虚假材料将纳入信用惩戒；配额衔接：加工贸易出口需额外提供配额证明文件；

提前申请：企业可自2025年12月15日起申请2026年度许可证，避免影响年初出口。

四、市场影响评估

（一）短期影响（2026年1-6月）出口节奏调整：2025年12月企业可能加速出货规避政策，短期出口量冲高；2026年1-2月因流程适配，出口或短暂下滑（预计降幅5%-8%），3月后逐步恢复。

成本变化：企业合规成本增加（申领人力、时间成本，质量检验流程成本），预计单票出口成本增加50-100元人民币。市场格局：中小贸易商因合规能力不足可能暂时退出市场，头部企业优势进一步扩大。

（二）中期影响（2026年下半年-2027年）出口结构优化：低附加值产品出口占比下降，高端产品占比提升至40%以上，符合CBAM要求的低碳钢材出口占比逐步提升。

行业集中度提高：头部企业凭借合规能力和品牌优势占据更多市场份额，行业集中度CR10从28%提升至35%。贸易摩擦缓解：政策规范出口秩序后，反倾销调查频次预计下降30%左右。

（三）长期影响（2028年及以后）绿色转型加速：企业加大低碳技术投入，全行业超低排放改造完成率达到95%以上。全球竞争力提升：中国钢铁出口向“质量、品牌、技术”三位一体转型，高端钢材出口占比突破50%。规则话语权增强：中国钢铁行业标准逐步成为国际标准重要组成部分。

五、企业合规行动方案

（一）短期应急措施（2025年12月）梳理2026年出口订单，提前向生产商索要质量检验合格证明；组织外贸人员学习许可证申领流程，完成“国际贸易单一窗口”账号注册及权限配置；评估合规成本，调整出口报价策略；

（二）中期优化措施（2026年1-6月）建立质量检验证明管理制度，确保文件真实性和完整性；优化供应链管理，优先选择具备超低排放资质的生产商合作；开展CBAM合规培训，建立碳足迹核算体系；

（三）长期战略布局（2026年下半年及以后）加大高端产品研发投入，提升产品附加值；建立海外仓布局，优化出口物流链；参与国际标准制定，提升行业话语权；

六、常见问题解答

1. 许可证申请是否需要缴纳费用？不需要，出口许可证申领为免费服务。

2. 质量检验合格证明是否需要第三方机构出具？不需要，生产商自行出具并加盖公章即可，但需确保检验结果真实有效。3. 已签订的2026年出口订单如何处理？自2026年1月1日起出口的货物均需申领许可证，企业可提前准备材料申请，不影响订单执行。

4. 政策是否适用于加工贸易出口？适用，加工贸易出口同样需要申领许可证，额外提供配额证明文件即可。

七、总结与展望商务部、海关总署2025年第79号公告的实施，是中国钢铁行业应对国际贸易新规则、推动高质量发展的重要举措。虽然短期可能对出口节奏和企业成本产生一定影响，但长期来看将有助于优化出口结构、提升行业竞争力、缓解贸易摩擦。企业应积极适应政策变化，加强合规管理，加大绿色低碳技术投入，实现可持续发展。

商务部 海关总署公告2025年第79号

商务部 海关总署公告2024年第65号

出口许可证管理办法